Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) за 2018 год

 

I.      Приоритетные вопросы правоприменительной практики организации и проведения государственного контроля (надзора):

1.                Составление ежегодных планов:

- План проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (5 проверок) на 2018 год утвержден приказом от 26.10.2017 № 198. По результатам рассмотрения органами прокуратуры исключенных проверок нет. При планировании плановых проверок был учтен риск-ориентированный подход. В плане проверок для всех проверок указана информация о присвоении деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя определенной категории риска.

- План проверок органов государственной власти и местного самоуправления не составлялся. Проверки на 2018 год не планировались.

- Мероприятия систематического наблюдения включены в план деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области. План деятельности утвержден приказом от 15.11.2017 № 215.

         2. Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры.

        

Сведения о проведенных внеплановых проверках

2018 год

Общее количество проведенных внеплановых проверок, из них:

2

по п.4 ст.1 закона № 294-ФЗ, п. 3 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»

0

п. 2 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»

1

по п.1 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ

1

по подп. А) п.2 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ

0

по подп. Б) п.2 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ

0

по подп. В) п.2 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ

0

по п.3 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ

0

 

 

В органы прокуратуры заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок не направлялись, соответственно отказов органов прокуратуры в согласовании проведения проверок не было.

3. Привлечение юридических лиц (для сферы персональных данных также государственных органов и органов местного самоуправления), должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля, надзора.

По результатам проведенных проверок и иных мероприятий по контролю за 2018 год:

В сфере связи было составлено 769 административных протокола, из них 190 АП в отношении юридических лиц, 131 АП в отношении должностных лиц, 437 АП в отношении физических лиц, 11 в отношении индивидуальных предпринимателей: 301 АП – по ч.1 ст.13.4 КоАП РФ; 329 АП – по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ; 115 АП – по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ; 2 АП – по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; 1 АП – ч.1 ст.15.27 КоАП РФ.

В сфере МК было составлено 52 административных протокола, из них 13 в отношении юридических лиц, 36 АП в отношении должностных лиц, 2 АП в отношении физических лиц: 4 АП – по ч.3 ст. 13.21 КоАП РФ; 12 АП – по ст.13.23 КоАП РФ; 3 АП – по ч.3 ст.13.15 КоАП РФ; 9 АП – по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ.

         В сфере ПД было составлено 62 административных протоколов, из них: 37 АП – по ст.19.7 КоАП РФ; 16 АП – по ч.2 ст.13.11 КоАП РФ.

         Таким образом, по результатам проверок и иных мероприятий Управлением Роскомнадзора по Омской области за 2018 год, составлено 907 протокола об административном правонарушении.

За этот же период Управлением было вынесено 349 постановлений по делам об административных правонарушениях. По данным постановлениям были приняты следующие решения:

- по 252 делам, привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа, что составляет 72%;

- по 97 делам, привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, что составляет 28%.

За отчетный период данные постановления не обжаловались.

Количество материалов дел переданных на рассмотрение в иные органы власти, по подведомственности, с целью привлечения лиц к административной ответственности за 2018 год составляет 0.

Результаты административной практики.

Управлением Роскомнадзора по Омской области за 2018 год по вынесенным постановлениям назначено административное наказание в виде административного штрафа:

в сфере СМИ и вещания – на сумму 60000 руб.

в сфере связи – на сумму 466700 руб.

Взыскано штрафов на сумму 533200 рублей.

Судом по заявлениям и направленным протоколам за 2018 год рассмотрено 229 дел об административных правонарушениях и наложено административных штрафов на общую сумму 1085100 рублей.

- по 63 делам привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа, что составляет 27,5 %;

- по 110 делам привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, что составляет 48 %;

- по 14 делам были вынесены отказы в привлечение лиц к административной ответственности, что составляет 6,1 %;

- 30 дел в данное время находятся на рассмотрении в судебных органах.

Общая сумма наложенных штрафов составила 1638800 рублей. Приоритетные вопросы правоприменительной практики соблюдения обязательных требований.

В области связи проведено проверок и мероприятий:

Количество  проведенных  плановых  проверок за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий на деятельность по оказанию услуг в области связи за  2018  год - 5.

Количество  проведенных  внеплановых  проверок за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий на деятельность по оказанию услуг в области связи за  2018  год  - 2:

Количество  проведенных  плановых  мероприятий систематического  наблюдения  за 2018  год - 20

Количество  проведенных  внеплановых  мероприятий систематического  наблюдения   за   2018  год  - 14

Количество  выданных  предписаний  об  устранении  нарушений,  выявленных  по  результатам  плановых  и  внеплановых  проверок  за   2018   -  4.

Количество  выданных  предупреждений  о  приостановлении  действия  лицензий,  оформленных  по  результатам  плановых  и  внеплановых  проверок 2018  год  -  2.

В области персональных данных проведено:

         - 9 плановых выездных проверок;

         - 28 мероприятий систематического наблюдения в отношении операторов персональных данных.

         В области СМК и вещания проведено:

         - 1 плановая документарная проверка;

         - 30 систематических наблюдений в отношении вещательных организаций;

         - 174 систематических наблюдений СМИ.

         За истекший период Управлением Роскомнадзора по Омской области в ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 81 нарушение обязательных и лицензионных требований. Типовыми нарушениями являются:

-   Невыход средства массовой информации в свет более одного года – 33% (27 случаев);

- Нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов – 13 % (11 случаев). По данным фактам составлено 10 административных протоков по ст.13.23 КоАП РФ;

- Нарушение законодательства о выборах в части опубликование опросов общественного мнения, связанного с выборами, с нарушением требований п.2 ст.47 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»– 8 %  (6 случаев). По данным фактам составлено 6 административных протоков по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ;

- Несоблюдение объемов вещания – 5 % (4 случая). По данным фактам составлено 8 административных протоков по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ;

- Нарушение периодичности и времени вещания– 4 % (3 случая). По данным фактам составлено 6 административных протоков по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ;

-  Злоупотребление свободой массовой информации посредством распространения информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена – 4 % (3 случая). По данным фактам составлено 3 административных протоков по ч.2 ст.13.15 КоАП РФ;

- Злоупотребление свободой массовой информации посредством использования средств массовой информации для распространения материалов, содержащих нецензурную брань – 4 % (3 случая). По данным фактам составлено 3 административных протоков по ч.3 ст.13.21 КоАП РФ.

3. Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований.

Максимальное  количество  нарушений  выявленных  за  2018  год  специалистами  ОКНСС  приходится  на  нарушение  требований  при  использовании  РЭС  и  радиочастотного  спектра. 

За  данное  нарушение  возбуждено  630  дел  об  административных  правонарушениях  по  ст. 13.4 ч.1 и ч.2.,  сумма  наложенных  штрафов  466700  рублей 

         Со  всеми  владельцами  РЭС,  в  отношении  которых  возбуждены  дела  по   указанным  статьям,  проведены  профилактические  беседы,  направлены  письма  разъяснительного  характера.

         По  сравнению  с  аналогичным  периодом  2017  года:

-  количество  нарушений  при  использовании  РЭС  и  радиочастотного  спектра  возросло на 3  с  302(РЭС  в  2017)  до  305(РЭС  в 2018),

-  количество  возбужденных  дел  об  административных  правонарушениях  по  ст. 13.4 КоАП  РФ   сократилось  с  652 (АП в 2017)  до  630 (АП  в  2018),  -  сумма  наложенных  штрафов  сократилась с  568 500 рублей  в  2017 до  466700  рублей  в  2018  году.

         За истекший период Управлением Роскомнадзора по Омской области в ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 38 нарушений требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". Типовыми нарушениями являются:

- нарушение требований пункта 5 части  3 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (Представление в уполномоченный орган уведомления об обработке персональных данных, содержащего неполные и (или) недостоверные сведения) – 9 случаев. По данным фактам составлено 9 административных протоков по ст. 19.7 КоАП РФ;

- нарушение требований части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» – 29 случаев. По данным фактам составлено 4 административных протокола по ч. 3 ст. 13.11 КоАП РФ; в 25 случаях по результатам мероприятий систематического наблюдения нарушения были устранены.