Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) за 2019 год

I. Приоритетные вопросы правоприменительной практики организации и проведения государственного контроля (надзора):

1. Составление ежегодных планов:

- План проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (4 проверки) на 2019 год утвержден приказом от 17.10.2018 № 226. По результатам рассмотрения органами прокуратуры исключенных проверок нет. При планировании плановых проверок был учтен риск-ориентированный подход. В плане проверок для всех проверок указана информация о присвоении деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя определенной категории риска.

- Мероприятия систематического наблюдения включены в план деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области. План деятельности утвержден приказом от 16.11.2018 № 251.

2. Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры.

Сведения о проведенных внеплановых проверках	2019 год
Общее количество проведенных внеплановых проверок, из них:	3
по п.4 ст.1 закона № 294-ФЗ, п. 3 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»	0
п. 2 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»	2
по п.1 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ	1
по подп. А) п.2 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ	0
по подп. Б) п.2 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ	0
по подп. В) п.2 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ	0
по п.3 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ	0

В органы прокуратуры заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок не направлялись, соответственно отказов органов прокуратуры в согласовании проведения проверок не было.

3. Привлечение юридических лиц (для сферы персональных данных также государственных органов и органов местного самоуправления), должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля, надзора.

По результатам проведенных проверок и иных мероприятий по контролю за 2019 год:

В сфере связи было составлено 754 административных протокола, из них 106 АП в отношении юридических лиц,

100 АП в отношении должностных лиц,

438 АП в отношении физических лиц,

100 в отношении индивидуальных предпринимателей:

632 АП – по ст.13.4 КоАП РФ;

0 АП – по ст.13.34 КоАП РФ;

112 АП – по ст.14.1 КоАП РФ;

0 АП – по ст.19.5 КоАП РФ;

0 АП – по ст.15.27 КоАП РФ;

3 АП – по ст.13.38 КоАП;

0 АП – по ст.13.8 КоАП;

6 АП – по ст.19.7 КоАП;

1 АП – по ст. 6.17 КоАП.

По результатам проверок и мероприятий систематического наблюдения в области связи составлено 47 протоколов об АП, вне проведения контрольно-надзорных мероприятий в области связи за 2019 год составлено 707 протоколов об административных правонарушениях.

В сфере МК было составлено 41 протокол об АП, из них 10 в отношении юридических лиц, 29 АП в отношении должностных лиц, 2 АП в отношении физических лиц; 3 АП – по ч.2 ст. 13.15 КоАП РФ, 3 АП – по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, 3 АП – по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, 2 АП – по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, 1 АП – по ч.2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, 3 АП – по ч. 3 ст. 13.21 КоАП РФ, 3 АП – по ст. 13.22 КоАП РФ, 12 АП –ст. 13.23 КоАП РФ, 10 АП – по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, 2 АП – по ч.5 ст. 14.3.1 КоАП РФ и 2 АП – по ст. 19.7 КоАП РФ.

В сфере ПД было составлено 52 административных протоколов, из них: 48 АП – по ст.19.7 КоАП РФ; 1 АП – по ч. 1 ст.13.11 КоАП РФ, 1 АП – по ч. 3 ст.13.11 КоАП РФ, 1 АП – по ч. 6 ст.13.11 КоАП РФ, 1 АП – по ст.19.5 КоАП РФ.

Также было составлено 5 протоколов об АП по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Таким образом, по результатам проверок по направлениям деятельности составлено 100 протоколов об АП, а по иным мероприятиям Управлением Роскомнадзора по Омской области за 2019 год составлено 752 протокола об административных правонарушениях.

За этот же период Управлением было вынесено 357 постановлений по делам об административных правонарушениях. По данным постановлениям были приняты следующие решения:

- по 270 делам, привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа, что составляет 76%;

- по 87 делам, привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, что составляет 24%.

За отчетный период данные постановления не обжаловались.

Количество материалов дел переданных на рассмотрение в иные органы власти, по подведомственности, с целью привлечения лиц к административной ответственности за 2019 год составляет 0.

Результаты административной практики.

Управлением Роскомнадзора по Омской области за 2019 год по вынесенным постановлениям назначены административные наказания в виде административного штрафа на сумму 642300, из них:

в сфере СМИ и вещания – на сумму 110000 руб.

в сфере связи – на сумму 532300 руб.

Взыскано штрафов на сумму 273951 рублей.

Судом по заявлениям и направленным протоколам за 2019 год рассмотрено 163 дела об административных правонарушениях и наложено административных штрафов на общую сумму 950400 рублей.

- по 58 делам привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа, что составляет 35,6 %;

- по 95 делам привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, что составляет 58,3 %;

- по 10 делам были вынесены отказы в привлечение лиц к административной ответственности, что составляет 6,1 %;

- 52 дела в данное время находятся на рассмотрении в судебных органах.

Общая сумма наложенных штрафов в 2019 году, с учетом протоколов составленных в 2018 году составила 1592700 рублей.

Приоритетные вопросы правоприменительной практики соблюдения обязательных требований.

В области связи проведено проверок и мероприятий:

Количество проведенных плановых проверок за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий в области связи за 2019 год составило 4.

Количество проведенных внеплановых проверок за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий в области связи за 2019 год составило 3:

Количество проведенных плановых мероприятий систематического наблюдения за 2019 год – 22.

Количество проведенных внеплановых мероприятий систематического наблюдения за 2019 год - 0.

Количество выданных предписаний об устранении нарушений, выявленных по результатам плановых и внеплановых проверок за 2019 - 3.

Количество выданных предупреждений о приостановлении действия лицензий, оформленных по результатам плановых и внеплановых проверок 2019 год - 2.

В области персональных данных проведено:

- 10 плановых выездных проверок;

- 1 внеплановая выездная проверка;

- 28 мероприятий систематического наблюдения в отношении операторов персональных данных;

- выдано 5 предписаний об устранении нарушений, выявленных по результатам плановых проверок.

В области СМК и вещания проведено:

- 28 систематических наблюдений в отношении вещательных организаций;

- 166 систематических наблюдений СМИ.

За истекший период Управлением Роскомнадзора по Омской области в ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 59 нарушений обязательных и лицензионных требований.

Максимальное количество нарушений выявленных за 2019 год специалистами ОКНСС приходится за нарушение требований при использовании РЭС и радиочастотного спектра.

За данные нарушения возбуждены 632 дела об административных правонарушениях по ч. 1,2,3 ст. 13.4 КоАП РФ. Сумма наложенных штрафов составила 492300 рублей

Со всеми владельцами РЭС, в отношении которых возбуждены дела по указанным статьям, проведены профилактические беседы, направлены письма разъяснительного характера.

По сравнению с 2018 годом:

- количество нарушений при использовании РЭС и радиочастотного спектра увеличилось на 3 с 305 (РЭС за 2018) до 308 (РЭС 2019), что составляет прирост 0,97 %,

- количество возбужденных дел об административных правонарушениях по ст. 13.4 КоАП РФ увеличилось на 2, с 630 (АП за 2018) до 632 (АП за 2019), - сумма наложенных штрафов увеличилась с 466700 рублей за 2018 год до 492300 рублей за 2019 год.

В области СМК часто встречаются следующие нарушения:

- Нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов – 17% (10 случаев);

- Неуведомление об изменении места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации – 17% (10 случаев);

- Нарушение порядка утверждения и изменения устава редакции или заменяющего его договора и отсутствия в уставе редакции или заменяющем его договоре определения основных прав и обязанностей журналистов – 10% (6 случаев);

- Невыход средства массовой информации в свет более одного года – 10% (6 случаев);

- Злоупотребление свободой массовой информации посредством использования средств массовой информации для распространения материалов, содержащих нецензурную брань – 8% (5 случаев).

За истекший период Управлением Роскомнадзора по Омской области в ходе контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 12 нарушений требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных даны». Типовыми нарушениями являются:

- нарушение требований части 3 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (Представление в уполномоченный орган уведомления об обработке персональных данных, содержащего неполные и (или) недостоверные сведения) – 9 случаев. По данным фактам составлено 9 административных протоколов по ст. 19.7 КоАП РФ;

- нарушение требований части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» – 18 случаев. Во всех указанных случаях, по результатам мероприятий систематического наблюдения, нарушения были устранены.