Author: ADM
Last saved by: OFPRIK-USER1
Company: Роскомнадзор

Приложение № 1

Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) за 1 квартал 2018 года

I.	Приоритетные вопросы правоприменительной практики организации и проведения государственного контроля (надзора):
1.	Составление ежегодных планов:
- План проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (5 проверок) на 2018 год утвержден приказом от 26.10.2017 № 198. По результатам рассмотрения органами прокуратуры исключенных проверок нет. При планировании плановых проверок был учтен риск-ориентированный подход. В плане проверок для всех проверок указана информация о присвоении деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя определенной категории риска.
- План проверок органов государственной власти и местного самоуправления не составлялся. Проверки на 2018 год не планировались.
- Мероприятия систематического наблюдения включены в план деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области. План деятельности утвержден приказом от 15.11.2017 № 215.
	2. Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры.
	
Сведения о проведенных внеплановых проверках | 1 квартал 2018 год
Общее количество проведенных внеплановых проверок, из них: | 0
по п.4 ст.1 закона № 294-ФЗ, п. 3 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» | 0
п. 2 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» | 0
по п.1 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ | 0
по подп. А) п.2 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ | 0
по подп. Б) п.2 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ | 0
по подп. В) п.2 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ | 0
по п.3 ч.2 ст.10 закона № 294-ФЗ | 0

В органы прокуратуры заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок не направлялись, соответственно отказов органов прокуратуры в согласовании проведения проверок не было.
3. Привлечение юридических лиц (для сферы персональных данных также государственных органов и органов местного самоуправления), должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении государственного контроля, надзора.
По результатам проведенных проверок и иных мероприятий по контролю за 1 квартал 2018 года:
В сфере связи было составлено 159 административных протокола, из них: 66 АП – по ч.1 ст.13.4 КоАП РФ; 62 АП – по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ; 28 АП – по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ; 3 АП – по ст.13.29 КоАП РФ.
В сфере МК было составлено12 административных протокола, из них 10 АП в отношении должностных и физических лиц, 2 в отношении юридических лиц: 2 АП – по ст.19.7 КоАП РФ; 1 АП - по ст. 13.23 КоАП РФ; 1 АП – по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ; 1 АП – по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ; 1 АП – по ч.2 ст.13.15 КоАП РФ; 6 АП – по ч.1 ст. 5.5. КоАП РФ.
	В сфере ПД было составлено 6 административных протоколов, из них: 2 АП – по ст.19.7 КоАП РФ; 2 АП – по ч.1 ст.13.11, 3 АП – по ч.2 ст.13.11, 1 АП – по ч.3 ст.13.11, 3 АП – по ч.6 ст.13.11 КоАП РФ.
	Таким образом, по результатам проверок и иных мероприятий Управлением Роскомнадзора по Омской области за 1 квартал 2018 года, составлено 186 протоколов об административном правонарушении.
За этот же период Управлением было вынесено 69 постановлений по делам об административных правонарушениях. По данным постановлениям были приняты следующие решения:
- по 46 делам, привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа, что составляет 67%;
- по 23 делам, привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, что составляет 33%.
За отчетный период данные постановления не обжаловались.
Количество материалов дел переданных на рассмотрение в иные органы власти, по подведомственности, с целью привлечения лиц к административной ответственности за 1 квартал 2018 год составляет - 0.
Результаты административной практики. 
Управлением Роскомнадзора по Омской области за 1 квартал 2018 год по 46 постановлениям вынесено административное наказание в виде административного штрафа:
в сфере СМИ и вещания– 0 на сумму 0 руб.
в сфере связи – 46 на сумму 89000 руб.
Взыскано штрафов на сумму 30500 рублей.
За 1 квартал 2018 года в суды на рассмотрение направлено 54 дела об административных правонарушениях,  наложено административных штрафов на общую сумму 7000 рублей.
- по 8 делам привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа, что составляет 14,8 %;
- по 7 делам привлечь лицо к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, что составляет 12,9 %;
- 38 дел в данное время находятся на рассмотрении в судебных органах.
Общая сумма наложенных штрафов составила 10000 рублей. Приоритетные вопросы правоприменительной практики соблюдения обязательных требований.
В области связи проведено 81 проверок и мероприятий: 
По  результатам  проведенных проверок и мероприятий  составлено  протоколов об АП 159,  из  них:
- 28 за нарушение лицензионных требований (ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ);
- 128 за нарушение порядка регистрации и использования РЭС (ст. 13.4 ч. 1 и 2 КоАП РФ);
- 3 за нарушение  (ст. 13.29 КоАП РФ);
В области персональных данных проведено:
- 2 проверки;
- 7 СН ПД, из них в 5 выявлено 9 нарушений;
	- общее количество выявленных нарушений в сфере ПД – 21:
	В области СМК и вещания проведено:
	- 7 СН ВЕЩ, из них в 0 выявлены нарушения;
	- 48 СН СМИ, из них в 8 выявлены нарушения.
	Общее количество выявленных нарушений в сфере МК – 18:
	- 4 случая нарушения ст. 15 Закона «О СМИ» (Невыход средства массовой информации в свет более одного года);
	За истекший период Управлением Роскомнадзора по Омской области в ходе контрольно-надзорных мероприятий были выявлены следующие нарушения:
	 - ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1 (Невыход средства массовой информации в свет более одного года) – 4 случая;
	- часть 6 статьи 4, части 4 и 5 статьи 41 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (Злоупотребление свободой массовой информации посредством незаконного распространения информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или нарушения предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации) – 2 случая;
	- часть 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (Злоупотребление свободой массовой информации посредством распространения информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена) – 1 случай. По данному факту составлен 1 административный протокол по ч.2 ст.13.15 КоАП РФ;
 	- ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (Нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов) – 1 случай. По данному факту составлен 1 административный протокол по ст.13.23 КоАП РФ.
	Без проведения мероприятий по контролю в 1 квартале 2018 году составлено 10 протоколов об административных правонарушениях по следующим составам:
	- ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ,  за опубликование опросов общественного мнения, связанного с выборами, с нарушением требований п.2 ст.47 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» – 6 протоколов;
	- ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление или несвоевременное представление лицензиатом сведений (информации) о реорганизации юридического лица в форме преобразования – 2 протокола;
	- ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, за  осуществление вещательной деятельности без лицензии – 1 протокол;
	- ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, за  неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) – 1 протокол.
	Общее количество составленных протоколов об административных правонарушениях – 12.
	Типовыми нарушениями в сфере массовых коммуникаций являются:
	1) нарушение порядка объявления выходных данных при выпуске средства массовой информации;
	2) непредставление устава редакции или заменяющего его договора 
в регистрирующий орган в течение трёх месяцев со дня первого выхода 
в свет (в эфир) средства массовой информации или нарушение порядка 
их утверждения и изменения;
	3) неполное, несвоевременное предоставление или непредставление обязательного экземпляра документов.
	Следует отметить, что проводимая Управлением Роскомнадзора по Омской области профилактическая работа, в целях недопущения таких нарушений, положительно повлияла на значительное уменьшение подобных нарушений. 
	Типовыми нарушениями,  выявленными  в  1  квартале  2018  года  в области связи являются  нарушения  требований  при  использовании  РЭС  и  радиочастотного  спектра.  За  данное  нарушение  возбуждено  128  дел  об  административных  правонарушениях  по  ст. 13.4 ч.1 и ч.2.,  сумма  наложенных  штрафов  80 000  рублей.  
Со  всеми  владельцами  РЭС,  в  отношении  которых  возбуждены  дела  по   указанным  статьям,  проведены  профилактические  беседы,  направлены  письма  разъяснительного  характера.
	По  сравнению  с  аналогичным  периодом  2017  года  количество  нарушений  при  использовании  РЭС  и  радиочастотного  спектра  снизилось с  70  РЭС  до  62  РЭС ,  количество  возбужденных  дел  об  административных  правонарушениях  по  ст. 13.4 КоАП  РФ   сократилось  с  140  до  128,  сумма  наложенных  штрафов  сократилась  с 133 500  до  80000  рублей.
За период 1 квартала 2018 года Управлением Роскомнадзора по Омской области был выявлен только 1 факт несвоевременного предоставления обязательного экземпляра документов.
	Типовыми нарушениями в сфере персональных данных являются:
	- не опубликование в информационно-телекоммуникационной сети Интернет документа, определяющего политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных»).
	В ходе мониторинга Интернет-ресурсов в рамках ежемесячного систематического наблюдения, установлено выполнение требований части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» большинством государственных и муниципальных органов власти, учреждений здравоохранения и образования. Так за период 1 квартала 2018 года Управлением Роскомнадзора по Омской области в рамках систематического наблюдения было выявлено 9 фактов нарушений требований части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», в аналогичном периоде прошлого года выявлено 11 аналогичных нарушений.
	В целях недопущения нарушений законодательства Управлением Роскомнадзора по Омской области проводится профилактическая работы с субъектами, подлежащими контролю. В 2017 году утвержден План профилактических мероприятий на 2018 год (Приказ от 20.12.2017 № 243). В рамках плана профилактических мероприятий в 1 квартале 2018 года проведено 725 мероприятий в отношении субъектов контроля. В ходе проведенных мероприятий даны разъяснения по исполнению действующего законодательства, рекомендации по соблюдению требований, установленных нормативно-правовых актов, а также рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями елях недопущения часто встречающихся нарушений законодательства.
	Рекомендуем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям самостоятельно принимать меры, направленные на недопущение нарушений законодательства в контролируемой сфере деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области. Также рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями размещены на постоянной основе на сайте Управления Роскомнадзора по Омской области в разделе: Направления деятельности/контроль и Надзор.